11月23日，《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》由省第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議高票通過，將于2019年1月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)貫徹生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保以及人與自然和諧共生具有重要意義。
《條例》的立法背景
黨的十九報(bào)告指出：“推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！痹?月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。”
近年來，國家先后印發(fā)了《綠色建筑行動(dòng)方案》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出了“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)代建筑方針，要求推廣綠色建筑和裝配式建筑，發(fā)展超低能耗房屋等綠色節(jié)能建筑。按照國家要求，我省積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，2010年至2017年，全省累計(jì)新建綠色建筑6781萬平方米，占同期新建建筑的16.1%。2018年前10個(gè)月，綠色建筑竣工面積2200萬平方米，綠色建筑占新建建筑竣工面積達(dá)到50%以上，在全國處于先進(jìn)地位。
《條例》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
《條例》分為總則、規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)營改造與拆除、技術(shù)發(fā)展與激勵(lì)措施、法律責(zé)任、附則等六章，共43條。《條例》具有以下四個(gè)特點(diǎn)：
（一）明確綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)具體要求。
《條例》明確，綠色建筑按照國家標(biāo)準(zhǔn)由低到高分為一星、二星、三星3個(gè)等級(jí)。規(guī)定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，都應(yīng)按照一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)規(guī)定了3類建筑應(yīng)按二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。提出雄安新區(qū)要積極推廣綠色建筑，使用綠色建材，推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行，并對(duì)農(nóng)村新建建筑提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)的相關(guān)要求。同時(shí)，要求縣級(jí)以上人民政府將推動(dòng)綠色建筑發(fā)展作為對(duì)下級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、財(cái)政等有關(guān)部門，按照職能密切配合，共同做好綠色建筑相關(guān)工作。
圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，《條例》提出，推動(dòng)河北與北京、天津綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作，加強(qiáng)信息交流共享，促進(jìn)京津冀綠色建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（二）明確規(guī)劃建設(shè)管理程序，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。
規(guī)定市、縣兩級(jí)要編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的編制主體、報(bào)批程序和主要內(nèi)容。明確將專項(xiàng)規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，在用地、規(guī)劃許可的規(guī)劃條件中提出綠色建筑等級(jí)要求，并將其納入規(guī)劃條件核實(shí)。進(jìn)一步明確工程建設(shè)程序，在規(guī)劃、用地、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、商品房銷售等環(huán)節(jié)，對(duì)落實(shí)綠色建筑等級(jí)要求作了具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)全過程的無縫隙監(jiān)管。
（三）明確運(yùn)營改造要求，補(bǔ)足制度短板。
在綠色建筑的運(yùn)營方面，《條例》規(guī)定了建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營主體責(zé)任。還要求，建立全省統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃、制定公共建筑能耗限額、既有建筑綠色改造提供依據(jù)。
在綠色建筑的改造方面，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有序推動(dòng)既有民用建筑綠色改造。具備條件的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體辦公建筑，要優(yōu)先采取合同能源管理方式進(jìn)行綠色改造。
在綠色建筑的拆除方面，政府投資或者以政府投資為主的綠色建筑，未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，不得拆除；因公共利益確需提前拆除的，應(yīng)向社會(huì)公示征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）明確激勵(lì)措施，推動(dòng)工作落實(shí)。
《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府資金支持的范圍，省級(jí)層面的政策扶持方向，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資、運(yùn)營綠色建筑，鼓勵(lì)和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā)和示范推廣，培育市場(chǎng)導(dǎo)向下的綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。
《條例》還明確了對(duì)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研發(fā)費(fèi)用，可按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除；使用住房公積金貸款購買二星級(jí)以上新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮百分之五至百分之二十等4項(xiàng)對(duì)研發(fā)綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品材料和建設(shè)、購買綠色建筑的激勵(lì)措施。
為推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，《條例》要求，市、縣人民政府應(yīng)明確城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)裝配式建筑的比例，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督等部門，建立健全管理制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。《條例》還規(guī)定了智能供熱節(jié)能要求和鼓勵(lì)綠色建筑采用的新技術(shù)、新方式。



來源：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳